萬億國債怎么花？

　　萬億國債怎么花？

　　經濟觀察網 記者 杜濤

　　中央財政將在今年四季度增發2023年國債10000億元，增發的國債全部通過轉移支付方式安排給地方，集中力量支持災后恢復重建和彌補防災減災救災短板，整體提升我國抵御自然災害的能力。

　　10月24日閉幕的十四屆全國人大常委會第六次會議經表決通過了全國人大常委會關于批準國務院增發國債和2023年中央預算調整方案的決議草案，明確了上述安排。

　　按照安排，增發國債資金今年擬安排使用5000億元，結轉明年使用5000億元。據財政部介紹，資金將重點用于八大方面：災后恢復重建、重點防洪治理工程、自然災害應急能力提升工程、其他重點防洪工程、灌區建設改造和重點水土流失治理工程、城市排水防澇能力提升行動、重點自然災害綜合防治體系建設工程、東北地區和京津冀受災地區等高標準農田建設。

　　相關政策人士對經濟觀察網表示，此次增發國債的重要原因在于地方暴露了在防災減災救災方面的短板弱項。部分資金將通過轉移支付，以項目的方式下達，申報項目基本也是與自然災害相關的部門，其中用于災后重建的資金預計年內下達，其余資金用于防災減災救災補短板的項目，預計明年下達。

　　中財-安融地方財政投融資研究所執行所長溫來成告訴經濟觀察網：“從地方財力支出的角度來看，北方和東北水災比較嚴重，災后重建的支出比較大，增發國債，一方面支持災害重建，提高應對自然災害的能力，在年前使用5000億元，對地方經濟的發展也有一定的拉動能力�！�

　　此次國債“按特別國債形式管理”，但與2020年萬億特別國債不同的是，此次國債列入中央赤字。從列入赤字這一特征，此次增發的國債與此前中國一度長期發行的“長期建設國債”有共同之處，財政部曾分別在1998年8月、1999年8月、2000年8月增發1000億、600億、500億元的10年期國債，也叫長期建設國債，三次均通過調整赤字規模的方式實現增發，三次國債資金主要用于加快基礎設施建設、增加建設性支出。

　　此次增發國債后，2023年全國財政赤字由38800億元提高至48800億元，中央財政赤字由31600億元增加到41600億元，預計財政赤字率由3%提高到3.8%左右。2021年中央財政赤字率按3.2%左右安排，此次增發國債之后，2023年將成為近年來赤字率最高的一年。

　　溫來成認為，3%的赤字率指標“約束”只是歐盟的一個標準，在特定的年份可以突破。目前中國經濟所面臨的經濟形勢有一定的壓力，通過發行國債，提高抗災救災能力，促進經濟增長，也是一種現實的選擇。

　　3%的指標是歐盟財政要求的一項參考指標。歐元區的歐盟成員國規定了兩大財政紀律：一是財政赤字不能超過當年GDP的3%；二是政府債務余額占GDP的比率不能超過60%。中國中央財政赤字率長期維持在3%以下，因此3%也被認為是中國赤字率的潛在約束。

　　此前市場對于增發國債的預期也在一萬億元左右。10月13日，興業研究《特別國債的猜想：方式及影響》中測算了增發國債對基建投資增速的影響，“假設新增1萬億特別國債，則其資金使用分兩種情形，情形一：該筆資金在2023年內使用，將額外拉動2023年基建投資增速4.7個百分點；情形二：該筆資金在2024年使用，假設2023年全年基建增速保持在8月末水平，則該筆資金將額外拉動2024年基建投資增速4.3個百分點�！�